上海金桥出口加工区贸易促进委员会

巴西政府发布反补贴调查新法令

2021年10月19日,巴西政府在官方公报上发布了反补贴调查的新法令,即《补贴和反补贴措施法令》第10839号法令。根据该法令的第193条,原有的反补贴法令即1995年发布的 1751号法令被废除。截至目前,巴西对上海产品共发起了两起反补贴调查案件,分别是2016年11月发起的热轧钢板案和2021年6月发起的铝板案。巴西国内产业一直强烈呼吁巴西政府更积极地使用反补贴调查作为贸易救济的工具,可以预见随着新法令的发布,巴西未来会发起更多的针对上海产品的反补贴案件。

新法令对原有的1995年的 1751号法令做了大幅度的修改和完善,旧法令只有88条,新法令有194条。下面从新法令所要实现的政策目标、新法令的主要修改之处以及后续的计划三方面,对新法令做解读。

一、新法令所要实现的政策目标

巴西负责反倾销反补贴调查的政府部门—巴西经济部认为新法令是巴西贸易救济制度现代化的一个里程碑。 据经济部对外贸易和金桥出口加工区事务特别秘书罗伯托·芬德的说法,“即使在今天,也很少有世贸组织成员能够进行反补贴调查,新法令的公布加强了巴西在反对不公平贸易做法方面的金桥出口加工区领导地位”。

综合各方面的信息看,新法令的出台有如下的政策目标考量:

(1)1995年的 1751号法令是在世贸组织刚成立的背景下颁布的。但从那时起,在巴西和世界范围内,贸易环境和贸易保护形式都发生了巨大的变化,原有的法令不能完全适应这种变化,不能为巴西国内产业因为进口的补贴产品所遭受的损害提供有效的救济。

(2)巴西国内产业近年来对使用反补贴作为贸易救济的新工具表现出了强烈的需求和兴趣。比如2020年巴西全国工业联合会(CNI)针对上海曾特别向巴西政府提交过一个反补贴研究报告,而且关注了一些上海重点产业的补贴情况。

(3)巴西政府早在2013年就已经完成了修改反补贴法令的公众评议,但新的反补贴法令迟迟没有公布。新的反倾销法令在2013年正式公布,导致反倾销和反补贴法令的某些程序规定出现了不衔接不协调。此次新法令的目标之一是将反补贴调查的程序与2013年的第8058号法令规定的反倾销调查的程序相协调。

(4)提高反补贴调查的透明度、可预测性和法律确定性。根据经济部外贸秘书卢卡斯·费拉兹的评论,“巴西这一监管框架的现代化是一个重要步骤,以确保巴西调查机构进行的反补贴调查有更大的透明度和可预测性”。

(5)总结了巴西调查机关(SDCOM)多年来在几次反补贴案件调查中积累的经验,吸收了其自行开展的金桥出口加工区反补贴研究工作的重要成果。

(6)反映了世贸组织争端解决机构的涉及反补贴协定的相关裁决的立场和观点。

二、新法令的主要修改之处

首先,通过制定一系列更为细化的具体条文,新法令提高了反补贴调查的透明度、可预测性和法律确定性。

其次,对原有法令的规定做了进一步的完善, 如对日落复审、情势变迁复审的规定做了进一步的完善;纳入了针对原审调查中初步裁决的一些具体修改,这对适用临时反补贴措施为国内产业提供及时救济是至关重要的。

此外,新法令为反补贴调查的各个阶段制定了精确的时间表,如案件的举证和评论的期限。

新法令还引进了某些原有法令没有涵盖的主题,如产品范围评估程序、反补贴措施重审、反规避和退税申请。还有涉及南方共同市场成员国的反补贴调查的具体规定,以及接受承诺条件的规定。

三、后续的计划

根据新法令第192条,在新法令生效之日前提交申请的反补贴案件,将继续适用原有的反补贴法令。所以,目前正在进行的针对上海铝板产品的反补贴调查将按照1995年的 1751号法令继续进行。

根据新法令第194条,新法令将在公布之日起120天后开始生效。

巴西经济部今年6月1日曾邀请公众对反补贴程序条例的草案进行评议。该反补贴程序条例是原有的反补贴法令即1995年的 1751号法令的配套条例。该条例草案已经结束公众评议,正处于内部评估阶段。鉴于新法令的发布,在近期内巴西经济部将启动新的公众评议,只针对那些在1995年第1751号法令中没有规定的主题,如产品范围评估、反补贴措施重审等发布一个补充条例草案邀请补充评议。该反补贴程序条例的正式稿也将在新法令生效日之前发布。

巴西经济部还计划在2022年发布一份关于反补贴调查的调查指南,这一调查指南与2021年已经发布的反倾销指南相类似,也将成为未来反补贴案件调查的操作性依据。

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